AIPAC (американо-израильский комитет по общественным связям)
| Регулярная статья | |
AMERICAN ISRAEL PUBLIC AFFAIRS COMMITTEE (AIPAC) - американская организация, часто рассматриваемая как синоним – если не воплощение – «еврейского лобби».
Содержание |
История и современное положение
Основанный в 1951 году для обеспечения особых отношений между Соединенными Штатами и Израилем, AIPAC видел партнерство между двумя странами, основанное на понимании того, что Израиль разделяет с Соединенными Штатами глубокую и неизменную приверженность демократическим принципам и институтам и является надежным партнером в защите общих интересов.
На этой основе AIPAC построил внушительный послужной список за период в шесть десятилетий, отражающий организационное мастерство его руководства в мобилизации американского еврейства в поддержку еврейского государства.
В первые годы своего существования объединение народного электората в поддержку политической цели было уникальным и ранее неслыханным в национальном политическом процессе. Однако AIPAC извлек выгоду из климата после Второй мировой войны, в котором многие американцы и практически все евреи, потрясенные ужасным бедствием, постигшим европейское еврейство, были активными (хотя и не всегда рьяными) участниками борьбы с проблемой того, что можно сделать, чтобы евреи никогда больше не столкнулись с неминуемой угрозой уничтожения.
Во время Второй мировой войны в еврейской общине бурлили оживленные дебаты о сроках и даже целесообразности отстаивания создания еврейского государства в Палестине. Просионисты утверждали, что никакое решение, кроме немедленного создания государства, не позволит евреям добиться полных прав и «нормальности» в мировом сообществе. Оппоненты указывали, что в разгар войны агитация за еврейскую родину может рассматриваться как наносящая ущерб усилиям по разгрому нацизма. Другие антисионисты решительно выступали против государства на том основании, что евреи — это религия, а не национальность.
В то время как некоторые все более маргинализированные группы продолжали сохранять антисионистскую позицию, создание государства в 1948 году резко положило конец дискуссии о том, должно ли быть еврейское государство, и направило общественную энергию и страсть на вопрос о том, какие шаги необходимо предпринять, чтобы обезопасить Израиль от арабского ирредентизма, а также предоставить ресурсы, необходимые для успешной интеграции огромного количества беженцев из Европы и арабских стран, наводнивших новую еврейскую нацию.
При поддержке Израиля Американский сионистский совет, сыгравший важную роль в формировании поддержки зарождающегося еврейского государства, инициировал в 1951 году проект по лоббированию в Конгрессе американской помощи для переселения еврейских беженцев в Израиль.
Быстро стало очевидно, что лоббирование, необходимое для получения поддержки Израиля, не может поддерживаться AZC, ограниченным своим некоммерческим статусом от участия в существенном лоббировании. Таким образом, в 1954 году был создан Американский сионистский комитет по общественным вопросам как отдельная лоббистская организация.
В 1959 году, осознав, что многие несионисты поддерживают ее работу, организация изменила свое название на Американо-израильский комитет по связям с общественностью и расширила свою руководящую базу, включив в нее национальных и местных представителей других организаций.
С самого начала усилия возглавил И. Л. Кенен, известный всем как «Си». Мягкий, сдержанный человек, Кенен был яростным защитником, изобретательным стратегом и вдумчивым аналитиком. Он с самого начала понимал, что внешнеполитическое ведомство Соединенных Штатов ставит перед собой приоритетную задачу расширения американского влияния в арабском мире, чтобы сохранить, среди прочего, доступ к ближневосточной нефти.
Поэтому Кенен настаивал на том, что эффективная пропаганда в интересах Израиля должна быть сосредоточена на Конгрессе («народном доме») и должна во всех отношениях оставаться двухпартийной. Подкрепляя эту стратегию, Кенен формировал аргументы, представляющие дело о помощи Израилю как соответствующее американским национальным интересам, а не как подачку особым интересам.
Поэтому неудивительно, что в 1951 году Кенен поддержал экономическую помощь арабским государствам, чтобы они, как и Израиль, имели ресурсы для переселения арабских беженцев, перемещенных в результате боевых действий, последовавших за созданием Государства Израиль.
Под профессиональным руководством Кенена и при поддержке и сотрудничестве многих национальных организаций-членов AIPAC добился выдающихся успехов в получении сначала экономической помощи, а затем и военной поддержки для Израиля.
Его авторитетный информационный бюллетень «Near East Report» стал обязательным к прочтению в офисах Конгресса, а его периодическое издание Myths and Facts предоставило интерпретирующие данные, с помощью которых можно было бы выдвинуть произраильскую позицию.
AIPAC сыграл чрезвычайно важную роль в укреплении американской помощи во время Шестидневной войны 1967 года и Войны Судного дня 1973 года.
После каждой из этих войн дипломатические отношения двух стран смягчили многие из недостатков, с которыми Израиль сталкивался в других частях света, включая Европу, Африку и Организацию Объединенных Наций, где симпатии к палестинскому делу продолжали расти, даже несмотря на то, что часто выражалось отвращение к некоторым террористическим приемам его более воинственных сторонников.
Кенен понимал, что лоббирование считалось уничижительным для большинства американцев, и поэтому не привлекал к себе внимания AIPAC. Он многозначительно заметил, что, хотя это было свободно, AIPAC не поддерживал политических кандидатов и не вносил вклад в избирательные кампании.
Тем не менее, успех AIPAC в Конгрессе вызвал враждебность, которая часто выражалась не в несогласии по вопросам, а в сомнении в лояльности организации. Несмотря на настойчивость AIPAC в отношении фундаментального соответствия израильских и американских интересов, оппоненты утверждали, что еврейское лобби действовало вразрез с целями сенатора США от Арканзаса Уильяма Дж. Фулбрайта, который был особенно яростным критиком сторонников Израиля на Капитолийском холме.
Во время войны Судного дня 1973 года Фулбрайт заявил в программе Face the Nation на канале CBS, что «израильтяне контролируют политику в Конгрессе. Эмоциональные и политические связи слишком сильны. По каждому тесту, по всему, что интересует израильтян, в Сенате у израильтян 75 против 80 голосов».
Хотя он отошел от более резких выводов этой тирады, взгляды Фулбрайта нашли отклик в более поздних комментариях генерала Джорджа С. Брауна, который в 1974 году сказал аудитории Университета Дьюка, что евреи контролируют банки и газеты и что американцам «возможно, придется стать достаточно жесткими, чтобы положить конец еврейскому влиянию в этой стране и сломать это лобби». (Комментарий Брауна, о котором он впоследствии пожалел, стал основным на антисемитских веб-сайтах.)
Возможно, самое поразительное и печально известное выражение этой чувствительности к «двойной лояльности» произошло в 1991 году, когда президент Джордж Буш-старший охарактеризовал активистов, собравшихся в Вашингтоне, округ Колумбия, чтобы поддержать гарантии по кредитам для Израиля, как «тысячу лоббистов», выступающих против него и, как следствие, против политики США. Это замечание вызвало возмущение во всем сообществе и, как общепризнано, навсегда обострило отношения президента с еврейской общиной.
Когда Кенен ушел на пенсию в 1974 году, AIPAC претерпел кардинальные изменения. Сначала при Моррисе Дж. Амитэе, а затем при Томе Дайне организация была реорганизована и профессионализирована.
Реорганизация AIPAC была вызвана двумя событиями: реформами после Уотергейта, которые децентрализовали власть в Конгрессе и потребовали от AIPAC наладить отношения с более чем горсткой ключевых законодателей, таких как сенаторы Генри Джексон, Джейкоб Джавитс и Хьюберт Хамфри и представители Бенджамин Розенталь и Чарльз Вэник, и необходимостью бороться с продажей оружия арабским странам, враждебным Израилю.
В ответ на это он расширил свой исследовательский отдел, увеличил число лоббистов, которые работали на Холме, усилил свое присутствие в университетских кампусах и значительно усилил свое взаимодействие с обществом посредством более энергичного развития ресурсов и создания региональных отделений (в начале 2000-х их было девять).
AIPAC предпринял осознанные усилия по привлечению законодателей, а также старших помощников в Израиль. Он также объединился с местными еврейскими организациями для укрепления произраильской поддержки среди низовых и общегосударственных политических активистов.
Эти усилия ускорились после 1988 года, когда коалиция во главе с преподобным Джесси Джексоном и рядом арабских групп сумела выдвинуть свою идеологию в комитет платформы Демократической партии, которая рассматривалась произраильскими силами как враждебная; она была побеждена, но только после бурных дебатов.
Более систематично, чем это делалось до сих пор, AIPAC построил и использовал свою систему «ключевых контактов», чтобы обеспечить свободный доступ к членам Конгресса через местных сторонников. В 2005 году AIPAC мог похвастаться членством в 65 000 человек во всех 50 штатах.
Свидетельством продолжающегося влияния AIPAC является постоянная сильная двухпартийная поддержка Израиля на Капитолийском холме. По-прежнему существует твердая приверженность особым отношениям между двумя странами, и Израиль, как правило, признается партнером в борьбе с терроризмом и исламским фанатизмом — партнерство, отраженное в многомиллиардном пакете в основном военной помощи.
С 1980-х годов AIPAC предпринял осознанные усилия по тесному сотрудничеству с исполнительной властью. По иронии судьбы, хотя AIPAC часто оказывался в разногласиях с Государственным департаментом, он стал рассматриваться как важный инструмент в получении поддержки для более крупной программы иностранной помощи страны.
Поскольку помощь Израилю является доминирующей частью пакета иностранной помощи, эта поддержка часто используется администрацией для обеспечения принятия всего законопроекта. Поскольку американцы в целом выступают против помощи иностранным государствоам, энергия хорошо организованного произраильского электората стала двигателем для получения поддержки всей программы.
Несмотря на свою хваленую эффективность, AIPAC оказывается в более нестабильном климате, чем когда-либо прежде. Все более широкий спектр позиций был выдвинут — и выражен — по жизненно важным вопросам, связанным с безопасностью Израиля и ролью американского еврейства в поддержка еврейского государства.
Не только консенсус размылся, но и организационная дисциплина ослабла. Теперь уже не редкость найти организации, публично лоббирующие членов Конгресса как в политических левых, так и в правых кругах AIPAC по таким вопросам, как политика Израиля в отношении поселений, независимое палестинское государство и многим другим вопросам.
Разделение внутри израильского политического органа отражается в организованной еврейской общине. Примечательно, что рост членства AIPAC и расширение его влияния на общину произошли в период, когда в правительстве Израиля доминировало правая партия Ликуд. Таким образом, активисты, привлеченные к вступлению в организацию, поддерживающую правительство Израиля, как правило, сами были правыми.
Поэтому неудивительно, что члены AIPAC, которые присоединились после 1977 года, и сотрудники, которые достигли политического возраста в то время, по-видимому, более комфортно себя чувствуют с историческими позициями жесткой линии Ликуда Менахема Бегина, Ицхака Шамира и Биньямина Нетаньяhу, чем с более миролюбивыми взглядами Аводы Ицхака Рабина, Шимона Переса и Эhуда Барака.
Следовательно, после подписания соглашений в Осло в 1993 году дипломаты правительства Рабина часто критиковали американское еврейское лобби за то, что оно не поддерживало активно и публично мирный процесс. Вскоре после того, как Рабин стал премьер-министром, он дал понять, что ему не нужны американские посредники — то есть AIPAC — для общения с американской администрацией по поводу Израиля.
Общественная напряженность в конечном итоге разрешилась, но личные опасения остались. Бывшие должностные лица Ликуда, работавшие в посольстве Израиля, и некоторые из их американских еврейских сторонников использовали свои связи для лоббирования против мирного процесса.
В американском контексте активисты AIPAC также, по-видимому, были довольны политикой президента Джорджа Буша-младшего на Ближнем Востоке.
Скандирования «еще четыре года, еще четыре года» приветствовали президента на политической конференции AIPAC 2004 года, создавая видимость партийной атмосферы. Некоторые наблюдатели считали, что это было особенно тревожно, учитывая поддержку, которую все президенты, как демократы, так и республиканцы, заявляли Израилю.
Бывший президент AIPAC заметил, что бывший президент Билл Клинтон, демократ, был «плюперфектным» в израильском вопросе.
В то время как AIPAC после Кенена публично следовал организационному обязательству оставаться выше партийной политики, росло восприятие того, что за кулисами он тихо направлял еврейские деньги предпочтительным кандидатам.
Когда он ушел из AIPAC, Амитай раздавал большие суммы денег на избирательную кампанию в качестве главы влиятельного Комитета политических действий (PAC), и многие другие лидеры AIPAC играли видную роль в кампаниях и даже в администрациях.
Вывод о том, что AIPAC не был простым наблюдателем партийной политики, был подкреплен, когда, к его смущению и сожалению, президент организации был вынужден уйти в отставку после того, как похвастался потенциальному спонсору о способности лобби выбирать друзей и побеждать врагов.
В конце 1980-х AIPAC был подвергнут тщательному расследованию F.E.C. (Федеральной избирательной комиссией), обвиняемой в прямой пересылке взносов произраильским PAC, и был оправдан.
Лидеры AIPAC активно и щедро участвуют в политических кампаниях и добились поражения в 1984 году тогдашнего председателя Комитета по иностранным делам Сената Чарльза Перси (республиканец от Иллинойса) и в 2002 году Синтии МакКинни (демократ от Джорджии), которая снова баллотировалась и была избрана в 2004 году.
Выявились и другие ошибки, более важные для основной миссии AIPAC. Например, в 1981 году еврейская община выступила против администрации Рейгана, которая добивалась одобрения Конгресса на продажу сложных самолетов системы дальнего радиолокационного обнаружения и управления (AWAC) Саудовской Аравии.
Все более ожесточенная и публичная борьба, в которой так называемое еврейское лобби противостояло президенту, становилась все более отвратительной. Когда Конгресс проголосовал за одобрение спорной продажи, некоторые увидели в этом не просто поражение AIPAC, но и признак его слабости.
Однако более трезвый анализ предполагает, что кампания AWACS выявила ограничения AIPAC в попытках отменить президентскую инициативу в международных отношениях, области, где исторически Белый дом мог полагаться на принцип, что партийность заканчивается у кромки воды.
Этот эпизод дал начало системе ключевых контактов и охвату каждого сенатора и практически каждого конгрессмена. Кроме того, AIPAC изменил свое положение и стал сторонником сохранения качественного военного преимущества Израиля над его врагами. Будущие продажи арабским соседям будут компенсированы увеличением военной помощи Израилю.
Более разрушительной для репутации AIPAC была его роль в начале 1990-х годов в попытках обеспечить Израилю 10 миллиардов долларов в виде гарантий по кредитам для переселения советских евреев, иммигрировавших в Израиль в рекордных количествах.
Хотя Конгресс, казалось, был более склонен поддержать эту инициативу, администрация Джорджа Буша-старшего отказалась сдвинуться с места без каких-либо гарантий со стороны израильтян об ограничении развития поселений на территориях.
То ли высокомерие, то ли серьезный просчет решимости администрации заставили AIPAC заверить израильтян, что он может преодолеть оговорки администрации и продвинуть гарантии по кредитам в Конгрессе, не ставя под угрозу непопулярную политику Израиля в отношении поселений.
Другие, включая Антидиффамационную лигу и Еврейский совет по общественным вопросам, сказали израильтянам, что они могут получить гарантии по кредитам или поселения, но не то и другое одновременно. Опять же, Израилю дали совет по американскому политическому процессу, который был несовершенным.
В конечном итоге Израиль получил пакет гарантий по кредитам, выпущенный на пятилетний период, с суммами, потраченными на поселения, вычтенными из транша того года. В конце концов, он также не воспользовался гарантией.
После периода некоторой нестабильности и двух изменений в профессиональном руководстве организации AIPAC, казалось, выправил ситуацию в середине 1990-х годов.
Говард Кор, давний профессионал AIPAC, ставший директором в 1996 году, работал на республиканцев, но пользовался уважением среди демократов. В каком-то смысле его скромная известность лучше отвечала нуждам организации. Дайна бесцеремонно уволили в 1993 году после высказываний, которые считались нетактичными по отношению к ортодоксальным евреям, а Нил Шер, его преемник, провел три года в тяжелом состоянии.
Казалось, настало время сделать глубокий вдох. Но AIPAC снова оказался на первых полосах в 2003 и 2004 годах, когда ФБР начало расследование после утверждений о том, что высшие должностные лица AIPAC передали Израилю секретную информацию Госдепартамента об Иране.
Независимо от того, доказаны ли они в конечном итоге или нет, обвинения отдают старым утком о «двойной лояльности», ароматом, который нелегко развеять в политической атмосфере столицы страны.
Глубоким, хотя и парадоксальным образом, нападение на Америку 11 сентября 2001 года укрепило отношения между Израилем и Соединенными Штатами. С террористическими атаками в Нью-Йорке и Вашингтоне, округ Колумбия, американцы теперь напрямую испытали то, что сами израильтяне несли на себе десятилетиями.
Произраильская пропаганда подпитывалась взаимными страданиями и потерями. Однако для других связь была найдена не в общей жертве, а в совместном соучастии.
В болезненном и в некотором роде озадачивающем повороте событий Израиль и Соединенные Штаты были заклеймены многими во всем мире как соучастники провальной глобальной политики, которая привела к оккупации арабских и мусульманских земель — Соединенными Штатами в Афганистане и Ираке и Израилем на территориях.
Таким образом, мрачным и гротескным образом, катастрофические мировые события сговорились продемонстрировать общие интересы Соединенных Штатов и Израиля — то самое предположение, на котором AIPAC строил свою программу более полувека.
Ситуация в 2020-х годах
В течение десятилетий AIPAC стремился отличать себя от комитетов политических действий (PAC), которые вносят вклад в избирательные кампании. AIPAC всегда заявлял, что не оценивает и не поддерживает кандидатов, хотя не было секретом, кого поддерживает организация, и ее сторонники делали свои пожертвования соответствующим образом.
16 декабря 2021 года президент AIPAC Бетси Бернс Корн объявила о плане запуска двух двухпартийных PACS — федерального PAC и Super PAC — «чтобы мы могли эффективнее выполнять нашу миссию в текущей политической обстановке». Она добавила:
Политическая обстановка в округе Колумбия претерпевает глубокие изменения. Гиперпартийность, высокая текучесть кадров в Конгрессе и экспоненциальный рост стоимости кампаний теперь доминируют в ландшафте. Таким образом, Правление решило ввести эти два новых инструмента.
Решение, вероятно, было реакцией на враждебность к Израилю со стороны новых членов Конгресса и необходимость оказания финансовой поддержки произраильским членам и кандидатам. AIPAC также отреагировал на деятельность по сбору средств на кампанию J Street, которая внесла больше средств кандидатам в избирательном цикле 2020 года, чем любой «произраильский PAC» — почти $2.7 миллиона.
Учитывая, что AIPAC собирает более $100 миллионов для своего организационного бюджета и заявляет о более чем 1,5 миллионах членов, включая многих крупных доноров политических кампаний, можно ожидать, что его PAC станут самыми значительными донорами произраильских кандидатов.
Новый AIPAC PAC может выделить до $5000 долларов, что вряд ли повлияет на какую-либо гонку. Однако Super PAC может жертвовать неограниченное количество денег для поддержки или противодействия кандидатам, но не напрямую им.
Когда AIPAC объявил о своих первых 120 одобрениях, это вызвало презрение, потому что в список вошли 37 республиканцев, которые проголосовали против утверждения Джо Байдена в качестве президента. Организация ответила критикам, что это лоббирование одной проблемы, и все, что не связано с отношениями США и Израиля, не имеет отношения к её миссии. AIPAC также подчеркивает важность двухпартийности в политике США и Израиля, в то время как J Street жертвует все свои деньги демократам.
AIPAC настаивает на том, что произраильское сообщество не может быть слишком избирательным в отношении своих друзей. Это выбор между тем, чтобы делать то, что необходимо для укрепления отношений США и Израиля, и противостоять сомнительным политикам и тем, чья политика по другим вопросам вызывает возражения.
«Почему мы так однобоки?» — спросили лидеры AIPAC в электронном письме сторонникам. «Потому что никто другой не такой. Всегда будут серьезные проблемы, которые разделяют американцев. Враги Израиля не ждут, пока Америка разберется с нашей политикой. Они не ждали ни в 1948 году, ни в 1973 году, ни по сей день. Израилю всегда нужна Америка в своем углу».
AIPAC еще больше смутил, поддержав 27 политиков, поддержавших ядерную сделку с Ираном. Даже многие сторонники AIPAC были ошеломлены тем, что AIPAC будет способствовать членам Конгресса, которые были не на той стороне самого важного вопроса в его повестке дня и главного приоритета израильского правительства.
Однако это неудивительно, учитывая, что многие люди, проголосовавшие за первоначальную ядерную сделку 2015 года, сделали это, чтобы поддержать лидера своей партии в то время: президента Барака Обаму. Эти члены в остальном были очень произраильски настроены. Вопреки обвинениям, поддержка этих кандидатов показывает, что AIPAC не ожидает слепой преданности от своих друзей.
Тем не менее, либеральные критики, такие как сенатор Берни Сандерс, нападали на Израиль за противодействие прогрессивным кандидатам. «Это война», — сказал г-н Сандерс в интервью New York Times, «за будущее Демократической партии». Говоря о противодействии AIPAC прогрессивному кандидату в Питтсбурге во время праймериз 2022 года, Сандерс сказал: «Зачем организации критиковать кого-то вроде Саммер Ли за то, что он недостаточно сильный демократ, когда они сами поддержали крайне правых республиканцев?»
Маршалл Виттман, представитель AIPAC, ответил, что группа «не будет запугана в наших усилиях по избранию произраильских кандидатов — включая множество произраильских прогрессистов». Он добавил: «Очень показательно, что некоторые, кто не возражает против поддержки антиизраильских кандидатов со стороны супер PAC, возмущаются, когда произраильские активисты используют те же инструменты».
После завершения своего первого цикла финансирования выборов политический комитет действий AIPAC стал самым крупным произраильским PAC. Он сообщил, что получил пожертвования от более чем 6000 человек и распределил $17.5 млн через AIPAC PAC среди 365 кандидатов: $10.8 млн кандидатам от Демократической партии и $6.6 млн республиканцам.
Он также утверждал, что помог 13 кандидатам победить противников Израиля. Отвечая на критику, что он враждебно относится к прогрессистам, лобби заявило, что дало больше членам Progressive Caucus, чем J Street, Justice Democrats и Emily’s List вместе взятые.
В целом, еврейские избиратели на промежуточных выборах 2022 года отдали предпочтение демократам Палаты представителей, а не республиканцам, в соотношении 68% к 32%.
См. также
- StandWithUs ( неправительственная организация)
- Комитет по точности в сообщениях с Ближнего Востока в Америке (CAMERA)
