Помощь США Израилю

Материал из ЕЖЕВИКИ - EJWiki.org - Академической Вики-энциклопедии по еврейским и израильским темам
Перейти к: навигация, поиск
Тип статьи: Регулярная статья
Автор статьи: Яновский, Моше
Академический супервайзер:


подтема внешняя политика
Дата создания: 19 августа 2011


Kot.jpg
 Это только начальный черновик статьи, которая находится сейчас в работе. Вы тоже можете дополнить ее.

Если вы хотите установить контакт с автором статьи, посмотрите историю изменений.


"Помощь США Израилю"

Содержание

Введение:

Значение проблемы для Израиля

Значение программ американской помощи Израилю несоразмерно с вкладом этой помощи в государственные расходы государства Израиль с 1970-х гг. В течении более чем сорока лет факт регулярного предоставления существенной по масштабам помощи подается лидерами левого лагеря как необходимое условие выживания государства. Едва ли не более важное нежели собственная политика государства в военной и экономической сферах, чем территориальный фактор и т.д. Угроза потери американской помощи стала одним из ключевых аргументов во внутриполитических дискуссиях в Израиле. Этим аргументом объясняют военно-политические уступки и иные шаги, вредящие, с точки зрения их оппонентов, безопасности, и национальному достоинству. Американская помощь Израилю колебалась от близких к нулю значений в 1950-60-е годы до 1,3-1,5% валового внутреннего продукта (ВВП) Израиля в последние годы. При этом было два года когда она превышала 20% израильского ВВП. В 1970—первой половине 80-х поток помощи максимален и в течении этого периода ее объем 10 раз (то есть в течении в общей сложности десяти лет) превышает порог 5% ВВП страны [1]

Цели программ помощи, основные этапы и факторы ее предоставления Израилю

  • Предотвращение политической радикализации (советизации) страны (в рамках масштабных по сдерживанию коммунизма программ, стартовавших официально с Плана Маршалла);
  • Поддержка военного преимущества союзника над соседями (союзниками СССР)
  • Рычаг давления во внешней политике США для "достижения мира"

До семидесятых годов (1970-х) США не являлись союзником Израиля. Интерес к Израилю был весьма ограниченным и связанным лишь с борьбой США против распространения коммунизма. Франция же, рассчитывавшая сохранить колонии и влияние в регионе, нуждалась в союзниках [2] . Этим объясняется ее военно-техническая поддержка Израиля на этом этапе. Однако с уходом из Алжира объективная заинтересованность Франции в сильном Израиле стала сходить на нет.

  • 1962-68 В 1962-м году при администрации Кеннеди США соглашается поставлять Израилю оружие на коммерческой основе (то есть снизить административные ограничения на такую торговлю). Первая крупная сделка – продажа Израилю партии истребителей Hawk 1962 года.
  • 1968 – Кэмп Дэвид В этот период начинается регулярная и заметная по масштабам помощь США Израилю в военной и экономической сфере. Начало периода – согласие на продажу сверхзвуковых истребителей "Phantom" принципиально не отличается от сделки 1962-го года. Однако при принятии решений появляется принципиально новая формула: в обоснование принятого решения указывалось, что оно необходимо для обеспечения военно-технического превосходства Израиля над соседями [3]

Поставки в войну 1973 года (попали по отчетности в 1974-й финансовый год США) дал относительный (по доле в ВВП) рекорд – пик американской помощи. По абсолютному показателю этот рекорд, однако, был побит в 1979-м финансовом году.

  • Кэмп Дэвид – Осло Помощь остается более или менее стабильной, постепенно снижаясь в значимости по мере роста ВВП Израиля[4].
  • 1992-1997 Как уже отмечалось, соглашения Осло сколько-нибудь существенно не повлияли на помощь. Однако после победы на выборах 1996-го года Беньямина Нетаньягу в Израиле обсуждалась идея отказа от помощи США. Под давлением оппонентов Нетаньягу отказался от этого решения и решился только на постепенное сведение помощи к исключительно военной.
  • 1997- по настоящее время Размер военной помощи остается более или менее стабильным при продолжающемся снижении доли этой помощи в ВВП Израиля – по сравнению с последними всплесками в 2000-м и 2003-м годах – в два раза. Экономическая помощь, снижаясь и в абсолютных значениях, превратилась в совершенно незначимый рудимент (порядка 50 миллионов долларов в год). В течении последних двух периодов, цель усиления влияния американской бюрократии на процессы на Ближнем Востоке ("официально – "создавая стимулы для поддержания мирного процесса") очевидно выходит на первый план [5].

Краткая история помощи и военно-технического сотрудничества Израиля с великими державами, а также история гарантий великих держав своим партнерам в XX веке [6] показывает, следующее. Наиболее вероятно эффективное военно-техническое сотрудничество или даже помощь при сочетании объективного интереса великой державы оказать давление на своих врагов чужими руками с проявленными самим союзным государством решимостью, жесткостью, агрессивностью, самостоятельно достигнутыми успехами [7] .

Виды помощи США Израилю

  • Гражданская помощь - В том числе. гарантии по кредитам [8]
  • Военная помощь

Продаваемая отчасти за счет фонда помощи Израилю военная техника, запчасти, снаряжение и т.п. Решение о том, что именно Израиль будет закупать на эти деньги (естественно, только в США, а не на открытом конкурсе) принимается по согласованию с правительством США. Продажи могут быть обусловлены, таким образом, интересами тех или иных групп в американском руководстве. До тех пор, пока Израиль широко и регулярно использует поставляемую технику, военное ведомство США объективно заинтересовано в этих программах как в дополнении или даже замене собственных испытаний для экономии дорогого моторесурса. Составу техники, поставленной Израилю США посвящены специальные и общедоступные материалы на ряде сайтов (см. например материалы на русском [9] и английском [10] языках) и потому здесь этот вопрос не затрагивается.


Условия предоставления и использование помощи

Итак, при осуществлении программ помощи Израиль принимает условия:

  • по согласованию размещения заказов
  • принимает внешний контроль над военно-промышленной политикой страны
  • принимает внешний контроль над применением поставленных вооружений

Кроме того, в настоящее время помощь Израилю, по сути, обусловлена аналогичной помощью государствам и структурам долгосрочно враждебным Израилю: Египту (после Кэмп Дэвида), ООП, Иордании. Так, к примеру, в 2009-м бюджетом США также было предусмотрено (с. 800) выделение военной помощи [11]: 2,4 миллиарда Израилю (в 2008-2009-м это составляло примерно 1,5% от Валового внутреннего продукта Страны и около 20% военных расходов); 1,3 миллиарда Египту, 300 миллионов Иордании. 415 миллионов гражданской помощи Египту [12] (с. 798). Сотнями миллионов исчисляются суммы выделяемые Автономии. Общая сумма помощи в регионе Ближний Восток составила в том же 2009-м году 7286,5 миллионов долларов (то есть почти ровно треть помощи 2,38 миллиарда военной и 50 миллионов (0,05 миллиарда) гражданской пришлось на Израиль а две трети – на его врагов [13]).


Помощь США как рычаг давления на Израиль

По инициативе ведущего в определении внешней политики США ведомства – Государственного департамента (US Department of State) Борьба с поселениями является одним из аспектов таковой. Отсутствие внятной позиции самого Израиля по территориальному спору приводит к широкому тиражированию решений направленных против строительства поселений на освобожденных в 1967-м году ("спорных") территориях. Так, одобренный Конгрессом десятимиллиардный кредит в 1992-м на абсорбцию алии из СССР году был уменьшен на 774 миллиона долларов "в наказание за строительство поселений" на спорных территориях. Позднее также имели место угрозы ограничить помощь за отказ правительства Израиля пойти на новые уступки арабским контрагентам Государственного департамента США [14]. Рычаг, используемый внутренними политическими силами и группами интересов. Интерес к борьбе против поселенцев – ядра противостоящей левым силам коалиции у активистов этого лагеря значительно сильнее, чем у чиновников Государственного департамента [15]

Критика и дискуссии вокруг программ помощи США Израилю

Помощь как необходимое условие выживания государства

Эта позиция в изложении Голды Меир приведена и проанализирована выше. Ее вполне исчерпывающе изложил Шломо Авинери (без точных ссылок на Бен Гуриона, которому приписаны данные соображения): "Бен Гурион всегда трезво смотрел на тот факт, что еврейский народ является слабой стороной в любой международной констелляции. Положение не изменилось по его мнению и после создания еврейского государства … Бен Гурион всегда признавал, что обороноспособность государства Израиль не является автономной, а зависит от международных закупок, финансирований и симпатий, то есть от внешних факторов. Поэтому он знал, что Израиль нуждается в союзниках среди великих держав, но вместе с тем осознавал, что эти союзники всегда – друзья до времени и в этом основная трудность положения Израиля" [16] . Описание ситуации накануне Шестидневной войны данное историком Штереншисом подтверждает оценку Авинери (по утверждению Штереншиса Бен Гурион был уверен в неспособности Армии Обороны Израиля выиграть войну без помощи великих держав; эта уверенность так впечатлила начальника генерального штаба И.Рабина, что привела к его "никотиновому отравлению") [17]. .

Помощь и "Ответственность США за преступления сионистов"

Среди левых экстремистов во всем мире широко распространен тезис об ответственности США за "преступления сионистов". Американская помощь Израилю является не просто ключевым, но, по сути, единственным аргументом в его пользу (теории заговоров и контроля евреев над миром по понятным причинам не рассматриваются) [18].

Помощь США Израилю: Вред очевиден, польза неочевидна

Сторонники прекращения помощи США Израилю пока не очень заметны. Их публикации - как журналистов, так и экспертов встречаются начиная с середины 1990-х гг. Статьи экспертов [19] акцентируют внимание на следующих негативных последствиях помощи: Юваль Левин (Levin, 2000) подчеркивает стимулы к финансовой безответственности правительства Израиля и подчеркивает антизападную сущность и египетского режима при Мубараке и египетского общества, охотно получающих помощь и ненавидимых ими США. Ярден Газит (Gazit, January, 2011) отмечает существенно заниженную ценность для Израиля помощи по сравнению с нагрузкой на бюджет США (по его оценке с учетом потерь израильской промышленности от ограничения конкуренции реальная ценность на сотни миллионов долларов ниже, чем номинальный размер помощи). Газит также отмечает и дурные стимулы политиков (включая снижение ответственности и политической перед обществом, и финансовой), урон частному сектору и поддержку автократическим режимам. Он также отмечает приобретение Израилем "культуры зависимости" и образа слабака в глазах соседей в результате такой зависимости. Оба автора однозначно рекомендуют отказаться от американской помощи.

Сноски

  1. ↑ Речь идет о совокупном объеме военной и гражданской помощи. Основной источник данных по военной и гражданской помощи – сайт статистики Агентства международного развития США (USAID) http://gbk.eads.usaidallnet.gov/ Основной источник данных по ВВП Израиля и других стран – сборник статистики Всемирного Банка World Development Indicators (WDI).
  2. ↑ Sharp, 2010 p. 22
  3. ↑ Там же.
  4. ↑ данные включая графики и таблицы с погодовыми значениями помощи см. http://yanovskiymoshe.com/wp-content/uploads/2011/07/US_Aid_forIsrael_AnnexRus.pdf ; см. также полную версию статьи "Помощь США Израилю" в разделе "Публикации" http://pubs.ejwiki.org/wiki/%D0%9F%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8:%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82:%D0%98%D0%BD%D0%BA%D1%83%D0%B1%D0%B0%D1%82%D0%BE%D1%80/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D0%B8/%D0%9D%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D1%81%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D0%B8
  5. ↑ Там же, p. 2 " using foreign aid as an incentive to foster peace agreements between countries in the region". Это косвенно подтверждается констатацией того факта, что помощь странам региона растет на фоне ухода США из Индокитая. Последний факт по любой логике, кроме логики интересов бюрократии внешнеполитического ведомства не имеет никакого значения ни для достижения других целей – ни для борьбы с терроризмом ни собственно для "борьбы за мир".
  6. ↑ Чехословакия перед II Мировой войной располагала гарантиями своей безопасности от Франции. Оформлены они были как равноправный договор с Францией о взаимной обороне http://www.forost.ungarisches-institut.de/pdf/19251016-4.pdf (Локарно, 16 октября 1925 года). Финляндия не имела такого рода гарантий ни от кого. Однако до войны Финляндия не позиционировала себя как чьего-либо "младшего партнера", а Чехословакия фактически признала право великих держав распоряжаться своей суверенной территорией. Чехословакия располагала мощной и хорошо вооруженной армией и современными оборонительными сооружениями и сдалась без единого выстрела. Финляндия такими ресурсами не располагала (см. К-Г. Маннергейм Мемуары Москва Вагриус 1999, к примеру стр. 192; 201 – межвоенная ситуация с ассигнованиями на оборону; сс. 225-227 – предвоенная и т.п.). Финляндия, хотя и не без потерь, отстояла свою независимость вооруженным сопротивлением. При нарушении Германией в 1939-м условий не только договора Локарно, но даже Мюнхенского договора 1938-го года Франция не вмешалась в защиту Чехословакии, но обсуждала, судя, по воспоминаниям Черчилля, возможность военной помощи Финляндии против СССР. Смотри Irving David "Churchill's War" p. 2 chapter 19. " p. 228 http://www.fpp.co.uk/books/Churchill/1/WSCv1pt2.pdf
  7. ↑ См. полную версию статьи в разделе Публикации
  8. ↑ см. статью в Публикациях
  9. ↑ "Помощь США Израилю. Военная помощь США Израилю в 1948-1996гг, в миллионах долларов":Автор - Олег Грановский http://www.waronline.org/IDF/Articles/USAid.htm
  10. ↑ Israel – United States military relations. http://en.wikipedia.org/wiki/Israel_%E2%80%93_United_States_military_relations
  11. ↑ US Budget for 2009, http://www.gpoaccess.gov/usbudget/fy09/browse.html Appendix; Department of State and other International Programs.
  12. ↑ Речь идет о странах и режимах, которые финансируют из бюджета подстрекательские антиеврейские и антиизраильские фильмы и передачи.
  13. ↑ Sharp, 2010, смотри "Table 1. U.S. Foreign Assistance to the Middle East: FY2008-FY2011 Request".
  14. ↑ "Mitchell: Mideast stagnation endangers US aid" http://www.ynetnews.com/articles/0,7340,L-3831661,00.html
  15. ↑ Смотри к примеру ("Гаарец" 16 ноября 2010 г.): "U.S. taxpayers are paying for Israel's West Bank occupation" http://www.haaretz.com/print-edition/features/u-s-taxpayers-are-paying-for-israel-s-west-bank-occupation-1.324941 а также: http://cursorinfo.co.il/news/novosti/2011/05/28/alef/ о встрече известного левого активиста (писателя) А.Б.Йехошуа с русскоязычными единомышленниками: "Очень жаль, что президент США Обама не увязал предоставление помощи Израилю с полным прекращением строительства в поселениях", - сказал Йегошуа, повторив, что "поселения – это не просто главная проблема ближневосточного урегулирования, это корень проблемы".
  16. ↑ Авинери Ш. "Происхождение сионизма. Основные направления в еврейской политической мысли" Иерусалим, 5765 с. 451.
  17. ↑ Штереншис М. "История государства Израиль. 1896-2005" Герцлия, Исрадон, 2005 с. 303 .
  18. ↑ Смотри, на пример: http://www.globalpost.com/dispatch/israel-and-palestine/110116/israel-us-military-aid-palestinians или коллекцию реакций левых на операцию "Литой свинец" 2008 года: http://links.org.au/node/836 . Поиск новых ссылок рекомендуется по ключевым словам: "USA aid, responsibility, Zionist occupation, aggression, atrocities, modern weapon" и т.п.
  19. ↑ Yuval Levin American Aid to the Middle East: A Tragedy of Good Intentions http://www.iasps.org/strat11/strategic11.pdf IASPS December, 1, 2000; Yarden Gazit "Economic and Strategic Ramifications of American Assistance to Israel" http://www.jims-israel.org/pdf/PPusaidEnglish.pdf JIMS January, 2011

Основные источники

  • Mitchell Bard U.S. Foreign Aid to Israel: History & Overview (англ.). JVL (Updated May 2014). Проверено 28 декабря 2014.
  • U.S. Overseas Loans and Grants Сайт статистики Агентства международного развития США (USAID)
  • Appendix; Department of State and other International Programs.
  • Yarden Gazit "Economic and Strategic Ramifications of American Assistance to Israel" http://www.jims-israel.org/pdf/PPusaidEnglish.pdf JIMS January, 2011
  • Yuval Levin American Aid to the Middle East: A Tragedy of Good Intentions http://www.iasps.org/strat11/strategic11.pdf IASPS December, 1, 2000;
  • Migdalovitz Carol Specialist in Middle Eastern Affairs Foreign Affairs, Defense, and Trade Division CRS Report for Congress "Israel’s Disengagement from Gaza"
  • Jeremy M. Sharp Specialist in Middle Eastern Affairs "U.S. Foreign Assistance to the Middle East: Historical Background, Recent Trends, and the FY2011" Request June 15, 2010
  • Авинери Ш. "Происхождение сионизма. Основные направления в еврейской политической мысли" Иерусалим, 5765
  • К-Г. Маннергейм Мемуары Москва Вагриус 1999
  • Штереншис М. "История государства Израиль. 1896-2005" Герцлия, Исрадон, 2005
  • М.Яновский Статья "Помощь США Израилю", 2012, раздел "Публикации"
  • Jeremy M. Sharp U.S. Foreign Aid to Israel (англ.). fas.org (April 11, 2014). Проверено 28 декабря 2014.
Источник — «http://wiki.ejwiki.info/w/index.php?title=Помощь_США_Израилю&oldid=281376»