История и современное положение Палестинской автономии

Источник:

Тип статьи: Регулярная статья Л.Гроервейдл

Плакат у дороги возле Хермеша. На нём написано: «Эта дорога дальше ведёт в зону А, находящуюся под полным палестинским контролем. Въезд израильтянам в зону А запрещён, так как опасен для жизни, и является уголовным преступлением».

Палестинская автономия — форма самоуправления арабского населения Иудеи, Самарии и сектора Газы.

Фактически представляет собой две отдельные административно-политические зоны, так как полоса Газы управляется силами, не подчиняющимися руководству автономии.

История создания

Автономия создана в результате соглашения, заключенного израильской и палестинской делегациями в Осло 20 августа 1993 г. и ряда других международных соглашений.

На фоне происходившей в Мадриде международной конференции по Ближнему Востоку с участием представителей палестинских арабов, группа Шимона Переса вела в Осло секретные переговоры с делегацией ООП.

Темно-зеленым цветом обозначены территории находящиеся под полным или частичным контроле Палестинской Автономии(зоны А и B)

Заключив с ней соглашение, они представили его как программу действий нового правительства партии Авода после победы на выборах 1992 года. В дальнейшем эти договоры были подтверждены на государственном уровне и ратифицированы кнессетом.

В результате руководитель ООП Ясир Арафат со своим штабом прибыл из Туниса в Эрец-Исраэль и получил в несколько этапов контроль над значительной частью территории Иудеи, Самарии и полосы Газы, в том числе все крупные арабские населённые пункты. Были организованы органы государственного управления автономии и вооружённые силы.

Эти передачи территорий и полномочий были оформлены рядом промежуточных соглашений (Кемп-Дэвид, Таба и т. д.).

Тогда же появилось понятие зон А, В и С.

• Зона А — территория под полным контролем палестинской администрации, военным и административным; туда запрещён вход всем израильским гражданам, в том числе армии.
• Зона В — территория под административным контролем палестинской администрации; туда нельзя заходить израильской полиции, в том числе пограничной.
• Зона С — территория под полным израильским контролем (туда нельзя уже палестинским полицейским).

Палестинский амбуланс. Фото с сайта IMEMC News

В конце 2000-х годов появилось понятие «Зона В+», в которую входят такие места в зоне В, где расположены районные отделения палестинской полиции. Поскольку известно, что часть этой полиции вовсе не полиция, а армия, подразумевается, что в этих райотделах дислоцированы военные подразделения.

Вход и въезд израильских граждан в зоны А и В опасен для жизни, запрещён гражданской администрацией и является административным преступлением.

Израильские поселения в Иудее и Самарии (2006)

Сразу после создания автономии её руководство во главе с Ясиром Арафатом организовало новую волну террора против Израиля параллельно с дипломатическим давлением. Военное положение и ответные меры Израиля резко ухудшили экономичекое положение населения автономии, и так страдавшее от коррупции новых властей.

Недовольство населения Израиля вылилось в смену правящей партии в 1996 году.

Отношения между Израилем и Палестинской автономией до смерти Арафата

Правительство Биньямина Нетаньяhу несколько снизило темп передачи Палестинской автономии территорий, полномочий и вооружений. Но оно было вовлечено в инерцию процесса, выполняло уже заключенные соглашения и под давлением внутренних и внешних политических сил заключило новые — в рамках того же процесса. Вспышка военных действий по приказу Арафата в 1996 году не изменила динамику событий.

Правительство Эхуда Барака попыталось достичь соглашения о постоянном урегулировании конфликта путём почти полного согласия с требованиями ООП. Но арабская сторона требовала абсолютного удовлетворения своих претензий.

Было отмечено, что на территориях, подвластных автономии, происходит бесконтрольная откачка воды из общих с Израилем подземных пластов. Это приводит к их прогрессирующему засолению и грозит сделать этот источник (20% потребляемой в Израиле пресной воды) непригодным.

Правительство под руководством Шарона столкнулось с нагнетанием волны террора и после более чем года «сдержанности» провело весной 2002 года военную операцию «Защитная стена». В результате её большая часть вооружённых сил автономии была разгромлена, административный комплекс правительства Арафата разрушен, а само оно в значительной степени изолировано.

Израиль восстановил контроль над участками территории, важными для обороны.

В 2004 году Арафат умер, и вскоре Абу-Мазен стал президентом автономии. На состоявшихся в автономии парламентских выборах ХАМАС добился такого большого успеха, что без его участия стало невозможно сформировать органы власти. Это привело к невозможности дальнейших переговоров с автономией: правительство с участием террористической организации, не признающей Израиль — не партнёр по переговорам, и соглашения Осло при этом теряют смысл; а без участия ХАМАС правительство автономии нелегитимно и не представляет всю массу избирателей.

Переворот в полосе Газы и власть ХАМАСа

Боевики ХАМАС поймали функционера ФАТХ в секторе Газы.

В это время появилась идея одностороннего ухода Израиля из полосы Газы. Авторы и энтузиасты этой идеи утверждали, что выход израильских сил с части территории автономии позволит прекратить там статус оккупации и построить отношения с полосой Газы как с независимым государством.

Это предполагало прекращение всякой помощи со стороны Израиля (бесплатных поставок воды, электроэнергии, горючего и др.) и обязанность арабской стороны воздерживаться от нападений на Израиль. В противном случае Израиль имел бы право вести против агрессора полномасштабную войну.

После реализации плана одностороннего размежевания выяснилось, что ничего из этого не вышло. Для недопущения ввоза в сектор Газы оружия пришлось запретить властям сектора организацию аэропорта и блокировать морские границы. В мире это воспринимается как продолжение оккупации.

Отключить сектор от израильской инфраструктуры оказалось невозможно, так как своей альтернативной там нет, а оставить миллионы людей без воды и электричества нельзя. По той же причине невозможно взимать плату за услуги, поскольку санкцией за неуплату может быть только прекращение поставок.

Так, долг автономии в 700 млн шекелей Электрической компании пытались получить угрозой отключения. Затем договорились о постепенном вычете его из налоговых поступлений, собираемых Израилем для автономии. Но когда стали вычетать, власти автономии устроили международный скандал, и под давлением западных стран Министерство финансов Израиля перестало взимать долг.

Современное оружие в сектор поставляется контрабандой через тоннели под египетской границей; также создана собственная военная промышленность, постоянно совершенствующая свою продукцию. Опыт трёх крупных военных операций против террористов в полосе Газы показал, что конвенциональные средства ведения войны в ответ на агрессию оттуда также неприменимы: это приведёт к неприемлемым жертвам среди гражданского населения.

В 2006 г. по результатам парламентских выборов было образовано коалиционное правительство автономии с участием ХАМАС, продержавшееся до начала вооружённых столкновений в секторе Газы (см. ниже). ХАМАС оказался частью правительства, признанного мировым сообществом. Запад потребовал от группировки официального отречения от насильственных методов и денонсации одной из уставных целей группировки — уничтожения Государства Израиль, но руководство ХАМАС ответило отказом, в связи с чем США, ЕС и Израиль прекратили помощь палестинцам. ООН и гуманитарные организации предупреждали, что действие эмбарго уже привело палестинскую экономику на грань коллапса.

В 2006 году ХАМАС, победивший на парламентских выборах в автономии, силой захватил власть в полосе Газы. Образовалось фактически самостоятельное квазигосударство. Поскольку ХАМАС числится в свободном мире террористической организацией, никакие легальные контакты с ним невозможны.

Формально полоса Газы продолжает быть частью Палестинской автономии. Через казну автономии проходят денежные потоки, связанные с полосой Газы (зарплата государственных служащих, ввозные пошлины, налоги с зарплаты граждан автономии, взимаемые в Израиле и т. д.).

Фактически международно признанное руководство Палестинской автономии не имеет никакого влияния на территории полосы Газы и вынуждено опасаться аналогичного переворота в Иудее и Самарии. Поскольку в результате переворота отпала проблема участия ХАМАСа в правительстве, Евросоюз в 2007 г. возобновил финансовую помощь Палестинской автономии.

Режим ХАМАСа в Газе не признаёт соглашения в Осло и ведёт против Израиля военные действия. Ракетные обстрелы территории Израиля из «Хамастана» до 2013 года три раза создавали необходимость широкомасштабной израильской военной операции. Более ограниченные боевые действия ведутся практически постоянно.

Действия руководства Палестинской автономии после переворота в Газе

Президент Палестинской автономии Абу-Мазен и премьер министр Абу-Алла всё время выдвигают требования к Израилю об односторонних действиях до начала каких-либо переговоров.

Программой таких требований является полное отступление Израиля к «границам 1967 года» («зелёной черте»), в том числе в Иерусалиме и возвращение всех «палестинских беженцев» (включая их потомков в четвёртом поколении) на территорию Израиля. В качестве немедленного шага требуют остановить всякое израильское строительство в Иудее, Самарии и Восточном Иерусалиме и освободить палестинских заключённых.

Известно, что при правительстве Ольмерта-Ливни велись переговоры. Израиль согласился почти со всеми требованиями Абу-Мазена, за исключением права на «возвращение» нескольких миллионов «беженцев» и возврата некоторых территорий (около 2% всей территории Иудеи и Самарии). После этого руководство Палестинской автономии прервало переговоры.

Удостоверения личности граждан Палестинской автономии. Сверху — старого образца, выданное израильской Гражданской администрацией, снизу — выданное палестинскими властями. Действительны оба.

Поскольку в мире более или менее принято мнение, что проблемы между Израилем и арабами необходимо решать путём переговоров, Израиль согласен начать переговоры с Палестинской автономией. В течение 2009—2013 годов руководство Палестинской автономии выдвигало предварительные условия для начала прямых переговоров.

В 2009 году правительство Израиля ввело односторонний 10-месячный мораторий на строительство в Иудее и Самарии, а фактически сдерживает это строительство всё время. Переговоры всё равно не были начаты; по истечении срока моратория Абу-Мазен потребовал его продлить.

Параллельно руководство автономии ведёт дипломатическую работу с целью организовать давление на Израиль со стороны правительства США, европейских государств и международных организаций. Эти усилия приносят определённые плоды, позволяя руководству автономии надеяться получить что-либо от Израиля без переговоров.

Кроме того, автономия вмешивается во внутренние дела Израиля, ведя работу среди арабов — граждан Израиля и арабских политических сил.

В первый раз "палестинское государство" было провозглашено ещё в 1988 году - во главе с Арафатом. Тогда его признал СССР, и Россия не изменила этого факта.

В 2012 году Палестинская автономия в очередной раз провозгласила себя независимым государством и попыталась вступить в ООН. Её не приняли, но Генеральная ассамблея признала за ней статус государства-наблюдателя.

Одновременно руководство Палестинской автономии ведёт в мире пропаганду, направленную на делегитимацию самого существования Израиля.

В начале 21 века «палестинское государство» признали несколько стран Южной Америки и прочего «третьего мира». В 2024 году «палестинское государство» официально признали Испания, Норвегия и Ирландия.

Организация жизни в Палестинской автономии

Палестинская полиция кого-то ловит. Фото с муниципального сайта Шхема.

Территория автономии разделена на округа, которыми управляют губернаторы. У них имеется Национальный совет — законодательный орган, правительство и судебная система. Устройство власти основано на модели мандатной Палестины, поэтому довольно похоже на израильское.

Последние выборы президента и парламента автономии (по состоянию на 2024 г.) прошли в 2009 г. В 2010 г. ХАМАС запретил проведение муниципальных выборов, назначенных Палестинской администрацией, в секторе Газы, утверждая, что они инициированы нелегитимным правительством. Впрочем, на территории, контролируемой властями автономии они тоже были отменены.

Граждане автономии имеют удостоверения личности, отличающиеся по дизайну от израильских, но содержащие те же реквизиты на тех же местах. Удостоверения личности, выданные в своё время Гражданской администрацией, действительны; сейчас удостоверения выдаёт палестинское министерство внутренних дел. Существуют также палестинские паспорта, нужные для поездок за границу.

Силовые структуры автономии, известные в мире как палестинская полиция, на самом деле состоят из нескольких организаций, часть которых представляет собой небольшую армию, часть — тайные службы с собственными военными возможностями (например, «отряд 17»). В 2006 году эти силы насчитывали более 40000 бойцов. При этом у ХАМАСа, по оценкам, было ещё около 5000.

Существует и собственно полиция, занятая ловлей преступников и охраной порядка. Эти полицейские не менее опасны, чем другие террористы. Так, линч в Рамалле устроили именно полицейские. Во время боевых действий в Газе полицейские вели бой с израильской армией вместе с террористами.

Больница в городе Сальфит, одном из районных центров автономии, расположенном рядом с Ариэлем.

В Палестинской автономии есть система здравоохранения, основанная на страховой медицине. Имеется сеть больниц, компании амбулансов, работающие под контролем палеcтинского министерства здравоохранения. Действует организация Палестинского Красного полумесяца.

В Иудее, Самарии и полосе Газы работают несколько университетов. Уровень образования в автономии — самый высокий в арабском мире.

В автономии действуют профсоюзы, часто являющиеся отделениями иорданских. Система просвещения отделилась от иорданской, но связана с ней общим профсоюзом учителей. Палестинское министерство просвещения курирует главным образом идеологическую часть, направляя усилия на воспитание ненависти к Израилю и нелюбви к иорданской монархии.

На мыльном заводе «Камель» в Шхеме

В 2007 году в автономии доход на душу населе­ния был $1500 (про­тив $18,000 в Израиле). В 2008 го­ду экономический рост — 12%, в 2009-м — 7.1%, в 2010-м — 6.8%, в 2011-м — 9.9% (из которых 4.1% — восстановительные работы в полосе Газы).

Главная отрасль экономики автономии — производство оливок и масла. Развиты также некоторые отрасли промышленности, где применяется квалифицированный, но дешёвый труд (фармацевтическая промышленность, электротехника, металлообработка, мебельное производство).

Развит также туристический бизнес. Сельское хозяйство и текстиль составляют основу экспорта.

Экономика автономии неразрывно связана с экономикой Израиля. Большая часть её товарооборота приходится на торговлю между Израилем и автономией. Основные покупатели палестинских товаров — Израиль и Иордания, на них приходится до 98% всего экспорта Палестины.

В свою очередь, автономия — второй после США торговый партнёр Израиля. Некоторые израильские товары реэкспортируются из автономии.

Продукция палестинской промышленности и сельского хозяйства, кроме внутреннего рынка, поступает также на израильский.

Разрешение на работу в Израиле арабскому рабочему из Самарии

Согласно палестинскому сайту, годовой объем торговли только между полосой Газы и Израилем превышает 1.5 миллиарда шекелей (более 300 млн евро), по состоянию на 2012 год.

Безработица в Палестинской автономии в 2008 году формально была на уровне 27%, но фактически — 45-50%.

Палестинские строительные подрядчики выполняют большой объём работ как в Иудее и Самарии, так и в пределах «зелёной черты». Палестинские торговцы продают большое количество товаров евреям, проезжающим по дорогам в Иудее и Самарии. Десятки тысяч граждан автономии работают на израильских предприятиях и стройках. Деньги, поступающие в автономию из Израиля как зарплата и плата за товары, поддерживают рынок вторичной занятости внутри автономии.

Зарплата работников израильских предприятий регулируется израильскими законами, поэтому она в 1.5 — 2 раза выше, чем зарплата за сравнимую работу в «автономии».

В начале XXI века средняя зарплата наёмного работника в автономии колебалась около $400-500 в месяц, когда в Израиле минимальная зарплата по закону достигла $1000.

Для входа на территорию внутри «Зелёной черты» или в израильские поселения гражданам автономии выдаются особые документы — разрешения на гербовых бланках и пластиковые карточки.

В автономии действуют отделения своих и иностранных банков. Израильские банки работают с ними. Главная валюта автономии, в которой совершаются крупные сделки — иорданский динар. В розничном обороте ходят израильские шекели.

Есть своя компания сотовой связи.

Руководство Палестинской автономии регулярно получает финансовую помощь от международных организаций, Евросоюза и правительств крупнейших стран Запада. Тем не менее, там регулярно не хватает денег на выплату зарплат госслужащим и социальную деятельность.

В мире общепризнано, что финансы автономии находятся в руках коррупционеров. Известно, что Арафат украл как минимум миллиард долларов международной помощи.

В 2010 году власти автономии попытались запретить своим гражданам работать на израильских предприятиях и на территории еврейских поселений, а также покупать произведённые там товары и торговать ими.

Заставить население выполнить этот указ власти автономии не смогли — за отсутствием альтернатив занятости для примерно 35 тысяч работников. Но практикуются репрессии против бизнесменов, покупающих продукцию израильских предприятий (в основном — конкурирующую с аналогичной продукцией автономии).

Властям автономии хронически не хватает денег. Налоговые поступления, собираемые для неё Израилем (порядка $100 млн в год) покрывают 50-65% бюджета; остальное — иностранная помощь.

В 2007 году руководство автономии вынуждено было создать специальный фонд для приёмки финансовой помощи от иностранных доноров, из которого выплачивалась зарплата государственным служащим. Бюджет автономии был уязвим для расхищения со стороны ХАМАСа.

В конце 2011 года автономия была на грани банкротства. Правительство Израиля неоднократно просило США и международные организации увеличить помощь автономии. Международная помощь автономии составляет около 30% ВВП.

В середине 2022 г. палестинское бюро статистики опубликовало отчет о населении автономии (включая сектор Газы). По его данным, население сектора Газы составляет 2.17 миллиона, а Иудеи и Самарии 3.19 миллиона. 38% жителей этих территорий – дети и подростки в возрасте до 14 лет. Немногим более 3% составляют палестинцы старше 65 лет, как утверждается, их число сократилось.

По данным ЦСБ, снизилась и рождаемость. В 1999-2003 годах палестинки в среднем рожали 4.6 детей, в 2022 г. стало 3.8 ребенка. В сельской местности этот показатель достигал 4.4, а в лагерях беженцев 3.5. Средняя палестинская семья состояла из пяти человек. В 2007 году она состояла из 5.8 человек.

Всего 2.3% палестинцев старше 15 лет были неграмотны, причем среди женщин этот показатель был выше, чем у мужчин. 17% имели высшее образования. 7% не имели даже среднего. И вновь этот показатель был выше среди женщин.

Палестинское бюро статистики занимается фальсификацией данных о численности населения автономии. Израильские демографы, прежде всего Этингер и Файтельсон, неоднократно обнаруживали завышение численности по сравнению с аналогичными данными Министерства здравоохранения автономии.

Кроме того, оба эти ведомства регулярно учитывают как население автономии жителей Восточного Иерусалима и эмигрантов, уехавших в другие страны, а также «палестинских беженцев», то есть жителей других стран в третьем-четвёртом поколениях. По расчётам группы статистиков American-Israel Demographic Research Group, возглавляемой Эттингером, население части автономии, находящейся в Иудее и Самарии, составляло на начало 2013 года 1.5 млн человек. К 2018 г. это число выросло до 1.8 млн чел.

Кампус университета Бир Зейт.

Настроения населения Палестинской автономии

Популярность ООП и правительства Абу-Мазена постоянно сокращается. В 2008 году Палестинский центр политических и общественных исследований провёл в автономии опрос общественного мнения. 41% опрошенных поддержали идею расформирования палестинской администрации и 42% поддержали конфедерацию с Иорданией.

Несмотря на враждебность к Израилю, многие граждане автономии стремятся получить израильское гражданство. Для этого используется брак с гражданкой (гражданином) Израиля с последующим воссоединением семьи на израильской территории. Жители Восточного Иерусалима, де-факто имеющие двойное гражданство, стараются переехать в западные, еврейские кварталы города из опасения попасть под власть автономии при возможном разделе Иерусалима. Многие жители автономии нелегально переезжают в арабские города в Израиле.

Данные Палестинского министерства здравоохранения показывают, что естественный прирост арабов Иудеи и Самарии составил 2.1% в 2005 году; в секторе Газы 2.8% в 2004 году.

По данным гражданской администрации Иудеи и Самарии, оттуда с 1994 по 2007 год эмигрировали 321,239 арабов; в том числе с 2005 по 2007 год 152,807 человек. В результате блокады сектора Газа после захвата в нем власти ХАМАСом, эмиграция понизилась с 24,915 человек в 2005 году до 507 человек в 2006 и до 1,547 человек в 2007 году.

Согласно исследованиям университетов Бир-Зейт в Рамалле и Ан-Наджах в Шхеме, около 32% всех палестинцев, в том числе 44% молодых людей, хотят эмигрировать, если смогут. Опрос общественного мнения, проведенного компанией «Нир Ист Консалтинг» в секторе Газа, указал, что 47% жителей Газы хотят эмигрировать за рубеж.

Арабы-жители Иудеи и Самарии, чьи экономические интересы связаны с Израилем, не хотят разрыва экономических связей и недовольны действиями руководства автономии, хотя опасаются заявить об этом открыто.

Позиции политических сил в израильском обществе по вопросу отношений с автономией

Продолжают стоять на рассмотрении общественности планы различных партий по урегулированию конфликта Израиля с арабским населением Эрец-Исраэль.

Левые силы, инициировавшие процесс соглашений Осло, требуют довести его до логического конца, то есть создать палестинское арабское государство.

Они сконцентрированы на вопросе об окончательных, всемирно признанных границах Израиля (не придавая существенного значения их конкретной конфигурации) и постулируют, что это положит конец конфликту. Левые политики настаивают на принятии всех или почти всех требований руководства Палестинской автономии.

Одним из их основных аргументов является опасность, что в противном случае правительства ФАТХа во главе с Абу-Мазеном потеряет власть, и всей территорией Иудеи и Самарии завладеет ХАМАС.

Опасность, что в Иудее и Самарии произойдёт то же, что в полосе Газы, очевидна для большинства населения Израиля. Возможность ракетных обстрелов Гуш-Дана с близкого расстояния учитывается всеми политиками, даже связанными с Шалом ахшав.

Правые политики возражают на это, что ФАТХ потеряет власть в любом случае, если ещё не потерял. В то же время невозможно рассматривать режим Абу-Мазена как положительную альтернативу ХАМАСу из-за его действий на международной арене и внутри своей территории (в плане военных приготовлений, идеологической обработки населения и экономических демаршей).

Это мнение разделяют и многие сторонние наблюдатели — ещё с момента переворота в Газе. Поэтому отдавать власть в Иудее и Самарии в руки ненадёжного и заведомо враждебного режима немыслимо.

Необходимо принимать в расчёт, что президентские и парламентские выборы в Палестинской автономии не были проведены в срок (в 2009 году), так что пребывание Абу-Мазена на своём посту незаконно с момента окончания его полномочий — как и его правительства, и депутатов законодательного собрания.

Предлагается игнорировать правительство Палестинской автономии и вести работу с арабскими лидерами на местах — главами кланов, муниципальными руководителями и бизнес-сообществом. Результатом такой работы должна стать стабилизация положения и улучшение экономического состояния арабского населения.

Политическое урегулирование, в рамках этой концепции, следует отложить до момента, когда обстановка позволит предпринять что-либо разумное.

Правые партии, отрицая возможность урегулирования в короткие сроки, выдвигают проекты промежуточных мер. Так, существует план Либермана по обмену территориями и населением с Палестинской автономией.

Глава партии «Еврейский дом» Нафтали Беннет предлагает аннексировать «зону С», где находятся еврейские поселения, вместе с немногочисленным арабским населением, которому надлежит предложить израильское гражданство. Это предложение поддержано частью депутатов кнессета от Ликуда.

Общим для этих предложений является концепция невозможности эволюции Палестинской автономии в государство и её несостоятельности в нынешнем виде. Самоуправление арабского населения при этом мыслится в муниципальных и районных рамках.

Шхем. Вид с горы Эйваль. Фото Sofia Sofia Sofia

События 2012—2013 года

В 2011 году экономический рост в автономии составил 9.9% (очень высокие темпы), но больша́я часть этого показателя пришлась на работы по восстановлению разрушенного в полосе Газы в ходе израильской военной операции 2009 года. Реальный экономический рост составил 5.8%.

В 2012 году дефицит торгового баланса составил 36% ВВП, или $3.2 миллиарда. На 80% этот дефицит — результат торговли с Израилем. Средний доход на душу населения в автономии в 2012 году был $2900, что было в три раза ниже среднего мирового показателя. 57% населения жило за чертой бедности. Впрочем, этот показатель был получен в результате «статистической агрессии», путём включения в число палестинских граждан населения Восточного Иерусалима. Там уровень бедности приближался к 80%, но черта бедности определялась по израильским критериям.

Уровень безработицы среди арабов в Иудее и Самарии в 2012 году составлял 26% (против 5% в 1980 году). Доля сельского хозяйства в ВВП сократилась с 12% в 1995 году до 5.5% в 2011 году. Доля промышленности 13% ВВП. Более 80% доходов приходилось на сферу услуг.

Рынок труда охватывал менее 40% мужского населения и чуть более 20% женского, около 20% безработных было среди обладателей высшего образования, 28% среди молодежи.

В течение всего 2012 года выдавались дополнительные партии разрешений арабским рабочим из Иудеи и Самарии на работу в Израиле в пределах «зелёной черты» и в еврейских поселениях в Иудее и Самарии. Эта практика была продолжена в 2013 году (каждый раз выдаётся несколько тысяч разрешений). Целью израильской политики является экономическая стабилизация в арабском обществе Иудеи и Самарии.

В конце 2012 года усилившиеся ракетные обстрелы территории Израиля из полосы Газы вынудила Израиль провести военную операцию «Облачный столп». Боевые действия включали только ракетно-артиллерийские обстрелы и бомбардировки с воздуха целей в полосе Газы.

29 ноября 2012 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию № 67/19, в которой Палестине предоставляется «статус государства-наблюдателя в Организации Объединенных Наций, не являющегося ее членом» (помимо Палестины, таким же статусом в ООН обладает только Ватикан).

В начале 2013 года недовольство населения автономии ухудшением экономической ситуации вылилось в выступления против властей.

Весной 2013 года власти автономии пытались спровоцировать волну насилия для давления на правительство Израиля. Увеличилось число террористических актов и демонстраций, перераставших в драки. Израильские силы безопасности не позволили этому процессу развиться в «третью интифаду».

В начале июня 2013 года премьер-министр Палестинской автономии Абу-Алла ушёл в отставку. Вместо него премьер-министром назначен профессор шхемского университета «Ан-Наджаф» Рами Хамдалла. ХАМАС не признал его полномочий. 20 июня 2013 года он подал в отставку.

В июне 2013 года на торговую конференцию в Тель-Авив прибыла делегация фермеров из полосы Газы. Они заявили, что хотят увеличить экспорт в Израиль. Согласно палестинскому сайту, годовой объем торговли между Газой и Израилем превышает 1.5 миллиарда шекелей (более 300 млн евро).

В течение 2013 года израильские силы безопасности стали всё чаще находить тоннели, прорытые с территории автономии под забором безопасности. Они используются, как правило, для нелегального прохода арабов из автономии в Израиль с самыми разными целями — от работы без разрешения до террора.

События 2014 года

В начале года окончательно сорвались усилия американских посредников организовать переговоры между Палестинской национальной администрацией и Израилем. Правитель автономии Абу-Мазен объявил о начале односторонних действий в направлении вступления в ООН и провозглашения независимости.

Вместе с тем он активизировал контакты с ХАМАСом для создания «правительства национального единства». Это привело к уменьшению субсидирование палестинской администрации со стороны мирового сообщества. Было вновь обращено внимание на факт, что до 6% бюджета автономии тратится на помощь семьям террористов и самим террористам.

Дипломаты США пытались поддержать дипломатический процесс. Но необходимость иметь дело с правительством, в которое входит террористическая организация (ХАМАС) создала для этого юридические проблемы.

Весной 2014 года руководитель Палестинской автономии Абу-Мазен восстановил сотрудничество с ХАМАСом и создал «правительство национального единства». Таким образом, формально полоса Газы снова вошла под юрисдикцию Палестинской национальной администрации.

Немедленно возникла проблема с разделением полномочий и бюджета между правительственными учреждениями ХАМАСа и аналогичными структурами Палестинской национальной администрации в полосе Газы, которые продолжали существовать, а их чиновники — получать зарплату всё время, пока длилось отдельное существование Хамастана.

На местах активисты ХАМАСа продолжили противостояние с активистами ФАТХа. Прошли столкновения и аресты боевиков ХАМАСа в районах, контролируемых ФАТХом.

События 2015 года

Во время поездки в Израиль и на палестинские территории в течение января 2015 года, министр иностранных дел Канады Джон Бэрд заявил о непоколебимой приверженности своей страны миру и безопасности Израиля. Бэрд отметил, что «путём для достижения палестинского государства является диалог с Израилем, а не односторонние действия», и заявил, что палестинцы «сделали огромную ошибку», вынося обвинению в военных преступлениях против Израиля в Международный уголовный суд.

Бэрд посетил Рамаллу 18 января, где он протестующие бросали в него камни, яйца и обувь. Председатель ООП Саиб Арикат опубликовал официальное заявление, в котором осудил Бэрда и его поддержку Израиля и призвал его извиниться перед палестинским гражданам за эту поддержку. Бэрд ответил, что он ждет извинений от Ариката за утверждения, что строительство Израилем домов в поселениях на Западном берегу — терроризм, аналогичной тому, что практикуется Исламским Государством.

В течение 2015 года в парламентах многих европейских стран прошли резолюции о признании независимости «Палестинского государства» (впрочем, не обязывающие правительства этих стран).

Летом 2015 года в деревне Дума неизвестные бросили «бутылки Молотова» в окна двух домов. В результате пожара погибли ребёнок и взрослый. На соседних домах были написаны слова «Таг мхир» («ценник»). Средства массовой информации опубликовали ряд материалов, содержавших обоснование подозрений, что преступление — результат клановой свары внутри деревни. Это было использовано как предлог для широкомасштабной пропагандистской кампании давления на Израиль, а внутри него — на поселенцев. Администрация автономии угрожала новой интифадой.

В августе 2015 года автономия подала заявку на вступление в Интерпол.

В августе 2015 года Абу-Мазен хотел поехать с официальным визитом в Иран, но его там отказались принимать. 23 августа он подал в отставку с поста председателя ООП, но не с поста руководителя Национальной администрации.

События 2016 года

В апреле 2016 года БАГАЦ запретил электрической компании Израиля отключать автономию от электроснабжения за неуплату.

Летом 2016 года Международный валютный фонд опубликовал отчёт о состоянии палестинской экономики. Согласно отчету, в первом квартале 2016 года темпы роста экономики в полосе Газы составили 21% на фоне работ по восстановлению инфраструктуры после военных действий. Темпы роста экономики в Иудее и Самарии составили 4.2%. Прогноз темпов роста экономики за 2016 году был 3,25 % (в Израиле темпы роста ВВП составили 2.6% в 2014 году и 2.5% в 2015).

Улучшился уровень сбора налогов, что позволило уменьшить заимствования администрацией у частных банков. Уровень безработицы остался 27 %. Заметно сократилась иностранная помощь. Последнее, среди прочего, связано с осознанием международной общественностью, что их деньги в конечном счёте идут на финансирование террора.

Летом 2016 года противостояние палестинских властей и конкурирующих с ними террористических организаций дошло до вооружённых столкновений и убийств. Силы безопасности палестинской администрации в Шхеме подверглись нападениям и ответили боевыми действиями.

Кризис власти в автономии привёл к необходимости провести парламентские выборы, не проводившиеся в положенное время несколько раз. При этом основной конкурент правящей ФАТХ — ХАМАС — также сильно ослабел в связи с утратой поддержки со стороны Саудовской Аравии, Египта и Ирана. Руководители этих организаций приняли меры к сотрудничеству.

Промышленность и муниципалитеты автономии ничего не предпринимают для очистки стоков, спуская их прямо в ручьи, текущие вниз, на территорию Израиля. На конференции по охране окружающей среды, состоявшейся в 2016 г. в Тель-Авивском университете, было доложено, что загрязнение среды в Иудее и Самарии перешло все мыслимые пределы.

События 2017—2020 годов и мирный план Трампа

В 2017 году администрация президента США Дональд Трамп начал разработку новой мирной инициативы, которую он назвал «окончательной сделкой» и «сделкой века». Палестинская администрация отвергла её изначально.

3 мая 2017 года президент Трамп принял в Белом доме президента Палестинской автономии Махмуда Аббаса.

Во время визита Трампа в Израиль 21 мая 2017 года он также нашел время для встречи с президентом Палестинской автономии Махмудом Аббасом в Бейт-Лехеме. Сообщается, что Трамп кричал на Аббаса, говоря, что «он обманул меня [Трампа] в Вашингтоне», после того как израильтяне показали, что Аббас лично участвовал в подстрекательстве.

Трамп также был в ярости по поводу проводимой ПА политикой «платы за убийство» по выплате зарплаты осужденным палестинским террористам в израильских тюрьмах и повторил требование, которое он сделал в Белом доме, чтобы Аббас прекратил эту практику. Аббас сказал Трампу, что он не будет «прекращать выплату пособий семьям заключенных и мучеников (шахидов), и подчеркнул свою абсолютную поддержку им (то есть выплат)».

На встрече с палестинскими официальными лицами 20 июня 2017 года посланник Трампа Джейсон Гринблатт подтвердил требование, чтобы палестинцы прекратили выплаты в так называемый Фонд мучеников. Один из палестинских чиновников сказал, что встреча прошла плохо, и запрос был отклонен. Сообщается, что ПА увеличила выплаты террористам и их семьям в 2018 году почти на $56 миллионов после распределения $347 миллионов в 2017 году.

6 декабря 2017 года президент Трамп объявил об официальном признании США Иерусалима столицей Израиля и о начале процесса перевода посольства США в Израиле из Тель-Авива в Иерусалим. Вице-президент Майк Пенс совершил двухдневный визит в Израиль в январе 2018 года. Палестинские официальные лица отказались встретиться с ним в знак протеста против решения по Иерусалиму.

В середине июня 2018 года Гринблатт и Кушнер отправились на Ближний Восток, чтобы проверить основы потенциального израильско-палестинского мирного плана и изучить варианты восстановления Газы. Гринблатт и Кушнер встретились с официальными лицами в Иордании и Израиле, чтобы обсудить эти темы, но палестинские лидеры отказались встретиться с делегацией США.

В 2018 году Соединенные Штаты, крупнейший донор иностранной помощи палестинцам, начали сокращать финансирование ПА и программ помощи палестинцам. В 2018 году Трамп подписал «закон Тейлора», который приостановил иностранную помощь США палестинским властям до тех пор, пока палестинским террористам и их семьям не перестанут платить. В сентябре того же года Соединенные Штаты приказали закрыть офис ООП в Вашингтоне, который служил дипломатическим представителем ПА в Соединенных Штатах.

В 2019 г. агентство ООН по торговле и развитию (UNCTAD) опубликовало новый отчет, посвященный экономической ситуации в Палестинской автономии. В отчете говорится, что экономика ПА находится на грани краха. По данным UNCTAD, в 2018 году и начале 2019-го палестинская экономика впала в состояние стагнации, доход на душу населения снизился на 1.7%, а уровень безработицы возрос. При этом, «налоговое противостояние с Израилем лишает палестинское правительство 65% доходов (15% ВВП)».

Примерно каждый третий палестинец был безработным. В секторе Газы уровень безработицы превышал 50%, в то время как уровень бедности достиг 53%, хотя большинство тех, кто причислен к категории бедных, получали помощь от правительства и международных организаций.

События 2020-х годов

Базилика Рождества в Бейт-Лехеме, январь 2023 г. Фото Беллы Золотовой.

Первый рейс в Израиль самолёта авиакомпании ОАЭ «Etihad Airways» прибыл в Израиль 19 мая 2020 года, взяв с собой 14 тонн медикаментов, чтобы помочь палестинцам справиться с пандемией COVID-19. Но палестинские власти заявили, что откажутся от помощи, поскольку она поступала через Израиль.

После смены администрации в США посольство снова открылось, но денег почти не прибавилось. В 2020 г. ЕС передал автономии €23 миллиона на выплату зарплат и пенсий за июнь 43000 служащим общественного сектора. При этом администрация автономии продолжала выплачивать пособия семьям террористов, уничтоженных израильскими силами безопасности или сидящим в тюрьмах. Эти выплаты вычитаются из денег, которые Израиль собирает для автономии через налоги и пошлины.

Богатые арабские страны перестали давать деньги руководству автономии, обратив внимание на его коррумпированность и оценив, насколько им нужна сама автономия.

В 2021 г. Израиль был вынужден дать автономии кредит в размере 500 млн шекелей (которые будут возвращены из налогов, собранных Израилем в июне 2022 года от имени ПА), чтобы предотвратить там развал государственных структур.

В 2021 г. там должны были состояться парламентские и президентские выборы (не проводившиеся с 2009 года). По данным исследований общественного мнения, на них с большим отрывом должен был победить ХАМАС, а ООП была бы политически ликвидирована. Поэтому под надуманным предлогом выборы были отменены.

В 2018 г. президента США Дональд Трамп издал указ о признании Иерусалима в его муниципальных границах столицей Израиля и переносе туда из Тель-Авива посольства США. Оно было перенесено 14 мая 2018 года. Год спустя было официально объявлено о переносе в Иерусалим и резиденции посла.

В 2021 г. сенат США утвердил решение президента Дональд Трамп о признании Иерусалима в его муниципальных границах столицей Израиля и переносе туда из Тель-Авива посольства США. Соответственно, было закрыто Генеральное консульство США в восточном Иерусалиме, неформально исполнявшее функции посольства в Палестинской автономии.

В сентябре 2021 г. Германия и Палестинская администрация подписали договор об экономическом сотрудничестве, по которому Германия обязуется инвестировать в палестинскую экономику €100 миллионов.

Средства будут переданы безвозмездно. Их предлагается использовать для финансирования жизненно важных проектов, причем как на территориях, контролируемых ПА, так и в находящемся под властью ХАМАСа секторе Газы.

В марте 2021 г. правительство Великобритании пересмотрело свои приоритеты и приняло решение больше не финансировать зарплаты учителей и медицинских работников в Палестинской автономии. Основанием для этого послужила информация об антисемитской пропаганде, которой занимается система просвещения ПА. В октябре 2021 г. перевод средств был прекращён.

В октябре 2021 г. долг автономии Электрической компании Израиля составил 500 миллионов шекелей. Дошло до предупреждения об отключении от снабжения целых городов.

В июле 2022 г. правительство ОАЭ решило дать $25 миллионов помощи больнице «Макдас», расположенной в арабском квартале Иерусалима, и финансируемой Палестинской автономией. Действия ОАЭ вызвали возмущение в Рамалле, поскольку средства должны быть перечислены непосредственно в больницу, в обход административного аппарата Палестинской автономии. В окружении председателя автономии Махмуда Аббаса опасались, что подобные шаги ослабят его статус.

По данным ЦСБ Израиля, на конец 2022 года численность арабского населения полосы Газы составляла около 1.8 млн человек, а Иудеи и Самарии менее 1.5 млн человек.

Эти числа, вероятно, включали в себя жителей, которые скончались, но все еще числились в списках избирателей, и жителей, покинувших территорию автономии. Центральное статистическое бюро Израиля обычно ссылается на данные Центрального статистического бюро ПА, и это вводит в заблуждение.

Согласно отчету Всемирного банка за 2006 год, был обнаружен разрыв в 32% между количеством первоклассников в Иудее и Самарии и полосе Газы и данными о рождаемости, опубликованными ПА за 2000 год. Помимо этого, игнорируется естественная смертность, поэтому в палестинской переписи 2007 года есть люди, родившиеся в 1845 году (в возрасте - 162 года).

Власти автономии также заявили о положительной иммиграции - около 50,000 человек в год - абсурдная цифра, вызвавшая критику со стороны международных профессиональных организаций. ПА пришлось изменить свою оценку до нуля.

Также, согласно отчетам Министерства юстиции Израиля, в 1994-2002 годах в Израиле натурализовались около 130-140 тысяч палестинцев. Статистическое бюро автономии добавляет их к чуть более 350 тысячам жителей Восточного Иерусалима. ЦБС считает их жителями Израиля, и, таким образом, они учитываются дважды.

См. также

• Хамастан
• Резолюция ГА ООН 67-19 (2012 г.) о статусе "Государства Палестина"
• План Либермана
• Демография, территория и безопасность Израиля
• Арабская эмиграция из Иудеи, Самарии и Сектора Газа

Источники и ссылки

• КЕЭ, том Доп.3, кол. 374—382
• 2003 Amended Basic Law // Palestinian National Authority (англ.). Issued in Ramallah on March 18, 2003. palestinianbasiclaw.org (2003). Проверено 15 ноября 2014.

Article (3)
 Jerusalem is the Capital of Palestine.
Article (4)
 1. Islam is the official religion in Palestine. Respect and sanctity of all other heavenly religions shall be maintained.
 2. The principles of Islamic Shari’a shall be the main source of legislation.
 3. Arabic shall be the official language.

• 2005 Amendment to the Basic Law // Palestinian National Authority (англ.). palestinianbasiclaw.org (2005). Проверено 15 ноября 2014.
• Ruth Lapidoth. Autonomy: Flexible Solutions to Ethnic Conflicts. — US Institute of Peace Press, 1997. — 298 с. — ISBN 1878379623, 9781878379627
• Израиль: Конфликт и мирное урегулирование. Ответы на часто задаваемые вопросы
• Dani Naveh, Minister of Parliamentary Affairs. Palestinian Authority: The Involvement of Arafat & PA Officials in Terrorism against Israel. — на сайте «Еврейской виртуальной библиотеки» (JVL). Проверено 18 ноября 2024.
• Сайт палестинского министерства информации
• Д. Пайпс (Победа Хамаса на выборах:)Горькие плоды демократии — перевод с (The Hamas electoral victory:) Democracy’s bitter fruit by Daniel Pipes
• Министр инфраструктуры требует провести электричество в Газу
• Khaled Abu Toameh Анализ: что произошло с интифадой против Хамаса? 25.09.2007
• Бои в секторе Газы: ХАМАС несет потери
• В секторе Газа не прекращаются бои между ХАМАСом и ФАТХом
• Time to Abandon Abbas Mitchell Bard — February 18, 2008 Encyclopædia Britannica blog
• Sunday Times: ХАМАС готовит вооруженный переворот в Иудее и Самарии
• Before a Diplomatic Showdown, a Budget Crisis Saps Palestinians’ Confidence By ETHAN BRONNER NYTimes July 27, 2011 (перевод на русский сайта 9 телеканала: Куда уплыли миллиардные пожертвования, если в ПА не могут выплатить госслужащим зарплату?)
• Газа тонет в анархии
• За работу в поселениях палестинцам грозит 5 лет тюрьмы и 14 тысяч долларов штрафа
• US-Funded Palestinian Authority Honors 2002 Suicide Bomber Who Killed 30 Israelis… (англ.). weaselzippers.us (2011). Проверено 13 июня 2016.
  • Palestinian Authority Honors Killer of Elderly Jews (англ.). IPT News (Apr 8, 2011). Проверено 13 июня 2016.
• ООН как площадка борьбы между палестинцами и Израилем — на сайте «Немецкая волна»
• Авигдор Либерман: «ХАМАС обстреливает Израиль ракетами — Абу-Мазен прибег к политическому терроризму»
• Palestinian Authority’s New Premier Admired as ‘Conscience’ By JODI RUDOREN NYTimes une 3, 2013
• ХАМАС назвал нелегитимным новое правительство ПА
• Фермеры Газы в Тель-Авиве: «Хотим увеличить экспорт в Израиль»
• Либерман: живая рыба плывет против течения, дохлая — по течению (на сайте IzRus.co.il)
• Вадим Найман, «Вести» Метаморфозы автономики — на сайте Хадашот — газеты ассоциации еврейских общин Украины
• Trump Administration: Trump and Israel

Уведомление: Предварительной основой данной статьи была статья Палестинская администрация в ЭЕЭ