Англо-американский комитет по расследованию
Регулярная статья | |
Игорь Пекер | |
25/01/2013 | |
Англо-американский комитет по расследованию — комиссия, созданная в январе 1946 года руководством Великобритании и США с целью согласовать политику в отношении будущего подмандатной Палестины, в том числе, в отношении иммиграции в неё еврейских беженцев, пострадавших в годы Холокоста.
Комитету было поручено расследовать создавшуюся ситуацию, провести консультации с представителями палестинских арабов и евреев по проблемам Палестины и выработать необходимые рекомендации для британского и американского правительств.
Рекомендации Комитета, опубликованные в апреле 1946 года, включали вопрос об иммиграции евреев и о будущем правлении Палестиной. Хотя он был одним из многочисленных комитетов по расследованию ситуации в Палестине, англо-американский комитет стал единственной подобной организацией, включившей в своё расследование вопрос об условиях жизни евреев в послевоенной Европе.
В 1917 году Великобритания разработала Декларацию Бальфура, став первой великой державой, поддержавшей стремления сионистского движения к созданию в Палестине «Еврейского национального дома. После победы Антанты и поражения Османской империи в Первой мировой войне, Декларация Бальфура была признана великими державами и включена в Севрский договор. Она также была в проект британского мандата на Палестине, утверждённого Лигой наций.[1]
В связи с тем, что Сенат США отклонил Версальский договор, Соединенные Штаты Америки не вступили в Лигу Наций. Тем не менее, Сенат и Палата представителей приняли совместную резолюции, HR 360 от 30 июня 1922 в пользу создания еврейского национального очага в Палестине. 21 сентября 1922 года её подписал президент Уоррен Гардинг.
Несмотря на преследования евреев в нацистской Германии и возрастающее количество еврейских беженцев, насильственное противодействие арабов их иммиграции в Палестину привело британское руководство к практическому отходу от Декларации Бальфура и принятию, после арабского восстания 1936-1939 гг., «Белой книги» (1939). Согласно этому решению, иммиграция евреев на ближайшие 5 лет ограничивалась количеством в 75 000 человек, после чего, достигнув 1/3 населения, должна была быть прекращена, «если арабы Палестины будут возражать против иммиграции». К 1948 году в Палестине должно было быть создано независимое государства с арабским большинством. В соответствии с «Белой книгой», уже в 1940 году был принят закон, строго ограничивающий продажу земли евреям.[2]
К концу Второй мировой войны после Холокоста в Европе остались сотни тысяч еврейских беженцев. Американское общественное мнение поддерживало создание еврейского государства в Палестине, но Великобритания продолжала свою политику противодействия еврейской иммиграции, опасаясь ущерба своей обширной, но неустойчивой империи на Ближнем Востоке. В то время она правила такими богатыми нефтью регионами, как Кувейт, Арабские Эмираты, Оман и Бахрейн. Кроме того, ею контролировались Трансиордания и Йемен, серией договоров она была связана с Ираком (где нефтяная промышленность принадлежала британской компании) и с Египтом, где Британия управляла Суэцким каналом.
С учётом подпольной войны евреев Палестины против британской оккупации, положение беженцев стало критическим, что привело к конфликтной ситуации между политиками Великобритании и США. В ноябре 1945 года правительство Великобритании инициировало создание комиссии по расследованию создавшейся ситуации[3]. Великобритания надеялась, что эта комиссия согласится с её политикой прекращения иммиграции евреев в Палестину, и, таким образом, результат работы Комитета поможет ей противостоять давлению США. В связи с этим, оно согласилось подчиниться выводам Комитета, предложив в качестве членов британской его части тех, кто поддерживал устремления арабов Палестины.
Содержание |
Комитет
Участники
В комиссию вошли 12 человек, по шесть — с каждой стороны.
Со стороны США в комиссию вошли техасский судья Джо Хатчинсон (Joe’ Hutcheson) — сопредседатель, Фрэнк Эйделот (Frank Aydelotte), дипломат Уильям Филлипс (William Phillips), Фрэнк Бакстон (Frank Buxton), дипломат Джеймс Макдональд (James Grover McDonald) и юрист Бартли Крам (Bartley Crum).
С британской стороны в комиссию вошли сэр Джон Синглтон (John Singleton) — сопредседатель, лорд Роберт Моррисон (Robert Morrison), сэр Фредерик Леджетт (Frederick Leggett), Уилфрид Крик (Wilfrid Crick), Реджинальд Мэннингэм-Буллер (Reginald Manningham-Buller) и Ричард Кроссман (Richard Crossman).
Расследование
Вначале члены комитета посетили Вашингтон и Лондон, чтобы определить принципы своей дальнейшей работы. Работа комитета была продолжена в Австрии, и включала посещение лагерей перемещенных лиц, оставшихся в живых после Холокоста.
Согласно данным комиссии, 98 % оставшихся в живых евреев назвали Палестину в качестве места, куда бы они предпочли уехать из Европы: «в Польше, Венгрии и Румынии, главное желание беженцев состоит в том, чтобы чтобы уехать туда, где есть шанс для начала новой жизни, хотя бы некоторого счастья и проживания в мире и в безопасности».
Подобные данные были получены и в Германии, где из 500 000 тысяч евреев в 1933 году, после окончания войны осталось только около 20 000 — предпочтительной целью большинства выживших евреев являлась Палестина.
В Чехословакии, особенно в Богемии и Моравии, и в Австрии, положение в отношении восстановления еврейского населения было более обнадеживающим. Тем не менее, подавляющее большинство еврейских беженцев полагало, что единственным местом для новой послевоенной жизни была Палестина.[4]
После посещения Каира, где были организованы встречи с представителями арабской точки зрения, члены комитета посетили Палестину, где встречались с представителями британской администрации, арабской, еврейской и других общин.
Заключительный этап работа комитета проходил в Швейцарии, и завершился выработкой его рекомендаций.
Рекомендации
В апреле 1946 года Комитет опубликовал свои рекомендации[5].
- Рекомендация № 1.
Мы должны сообщить, что в соответствии полученной нами информацией, ни одна страна, кроме Палестины не представляет надежды на существенную помощь в нахождении нового дома для евреев, желающих, или вынужденных уехать из Европы.
Но одна только Палестина не может обеспечить иммиграцию (всех) еврейских жертв нацистского и фашистского преследования; эту ответственность перед беженцами должен разделить весь мир.
Поэтому мы рекомендуем, чтобы наши правительства вместе, и в сотрудничестве с другими странами, попытались немедленно найти новые возможности для всех таких «перемещенных лиц», независимо от их взглядов или национальности, поскольку их связи с бывшими сообществами были безнадежно сломаны. Хотя эмиграция решит проблемы части жертв преследования, подавляющее большинство, включая значительное число евреев, продолжит жить в Европе. В связи с этим мы рекомендуем, чтобы наши правительства приложили необходимые усилия для обеспечения такой возможности, что полностью бы соответствовало положению Устава Организации Объединенных Наций, призывающего «к универсальному уважению и соблюдению прав человека и основных свобод, вне зависимости от пола, языка, религии…».
- Рекомендация № 2.
Мы рекомендуем, чтобы
(a) 100 000 еврейским беженцам, ставшим жертвами нацистского и фашистского преследования, был немедленно разрешен въезд в Палестину;
(b) бо́льшая часть таких беженцев получила разрешение на въезд еще в 1946 году для того, чтобы фактическая их иммиграция состоялась в минимальные, насколько это возможно, сроки.
- Рекомендация № 3.
В связи со взаимоисключающими требованиями евреев и арабов на Палестину, мы считаем необходимым заявить о соблюдении следующих принципов:
- В Палестине не должно быть какого-либо доминирования одной общины (еврейской или арабской) над другой.
- Будущая Палестина не должна быть исключительно еврейским или арабским государством.
- Любой будущей форме ее правления должны быть даны международные гарантии полной защиты и соблюдения интересов христианского мира и мусульманских и еврейских вероисповеданий на Святой земле.
Таким образом, Палестина должна в конечном счете стать государством, охраняющим равные права и интересы мусульман, евреев и христиан, как община, так и ее жителей, а система ее правления должна соответствовать трем главными принципами, сформулированными выше.
В последующих семи из десяти рекомендаций предлагалось:
- продолжить существующую мандатную форму правления Палестиной под опекой ООН до тех пор, пока уровень существующей враждебности между арабской и еврейской общинами не будет снижен, поскольку образование одного или двух государств в текущей ситуации привеело бы к гражданской войне;
- предпринять необходимые меры, обеспечившие бы экономический, образовательный (включая введение обязательного образования в течение соответствующего времени) и политический прогресс арабской общины до уровня еврейской с целью устранения существующего разрыва между ними;
- продолжить еврейскую иммиграцию в Палестину «при подходящих условиях» и без ущерба для других частей населения;
- отменить Инструкцию о передаче земли, принятую в 1940 году в ходе реализации «Белой книги» (1939) и практически запрещавшую передачу земли евреям, заменив её на инструкции, основанные на политике свободы в продаже, аренде или использовании земли, независимо от национальной принадлежности, и обеспечивающие защиту интересов мелких владельцев и арендаторов земли;
- включение в сферу проведения в Палестине потенциальных крупномасштабных сельскохозяйственных и промышленных проектов не только Еврейского агентства, но и соседних арабских государств.
- в случае принятия Отчёта комиссии, решительно подавлять насильственные (террористическое или военные) попытки помешать его реализации, с какой бы стороны они не предпринимались.
Последующие события
Сразу после публикации отчёта Комитета, его реализация оказалась под угрозой. Лейбористская партия Великобритании выразила недовольство заявлением президент США Гарри Трумэна, опубликовавшего заявление в поддержку иммиграции 100 000 еврейских беженцев в Палестину, но отказавшегося по мнению британцев, признать другие аспекты отчёта. Британское правительство попросило США оказать помощь в реализации рекомендаций Комитета, но согласно военному ведомству США, для оказания помощи британскому правительству в поддержании порядка в случае арабского восстания, потребовалось послать в Палестину 300 000 американских военнослужащих. При этом, вероятность такого восстания в случае немедленного приёма 100 000 беженцев считалась очень высокой.[6]
Для установления путей реализации рекомендаций Комитета, была создан новый комитет под руководством Моррисона - Грейди[7] . Члены нового комитета не посещали Палестину, а его отчёт, опубликованный 25 июля 1946 года, был отвергнут как арабскими, так и еврейскими лидерами. Некоторые из его предложений противоречили рекомендациям предыдущего англо-американского комитета.[8][9]
С октября 1946 года была введена квота на иммиграцию 1500 евреев в месяц. Половину из них составили евреи, находившиеся на Кипре в лагере для интернированных нелегальных иммигрантов в Палестину. Такое решение было принято, чтобы обозначить обязательность исполнения рекомендаций Комитета и уменьшить давление со стороны евреев Палестины. Согласно некоторым источникам, дополнительной причиной возобновления разрешений на въезд евреев в Палестину, стало опасение, что растущее их число на Кипре дестабилизирует британское правление на острове.
Примечания
- ↑ Balfour's remarks from the League of Nations Official Journal: 30 June 1922
- ↑ Статья «Белая книга» в Электронной еврейской энциклопедии
- ↑ THE EARLY POSTWAR PERIOD // Palestine (англ.). Энциклопедия Британника. — «In November 1945, in an effort to secure American coresponsibility for a Palestinian policy, Bevin announced the formation of an Anglo-American Committee of Inquiry.» Проверено 14 февраля 2013.
- ↑ Материалы Комитета, глава 2, параграф 12
- ↑ Avalon Project (Yale Law School) Anglo-American Committee of Inquiry – Chapter I. Проверено 13 февраля 2013.
- ↑ Jeffrey S Gurock, American Jewish Historical Society American Jewish History: A Eight-volume Series. — Routledge, 1998. — P. 243.
- ↑ Герберта Моррисона (Великобритания) и Генри Грейди (США)
- ↑ Moshe Hirsch, Deborah Housen-Couriel, Ruth Lapidoth Whither Jerusalem?: proposals and positions concerning the future of Jerusalem. — Martinus Nijhoff Publishers, 1995. — P. 32. — 182 p. — ISBN 9041100776, 9789041100771
- ↑ The Morrison-Grady Scheme // PALESTINE, PARTITION AND PARTITION PLANS. — на сайте «Еврейской виртуальной библиотеки» (JVL). Проверено 5 ноября 2024.
Источники
Англо-американский комитет по расследованию на Викискладе? |
- Anglo-American Committee of inquiry text Проект «Avalon» ruen (англ.)
- Immigration into Palestine – Statement by President Truman, 4 October 1946 Йельский университет (англ.)
Ссылки
- Hugh Schonfield What and Whose is Palestine (The Mondcivitan Writings) // An Historical Survey of the Palestine Problem (англ.). Submitted to the Anglo-American Committee of Inquiryby an impartial Committee of the Service-Nation Movement. Herbert Joseph Limited (1946). Архивировано из первоисточника 17 февраля 2013. Проверено 15 февраля 2013.
- Amikam Nachmani Great Power Discord in Palestine: The Anglo-American Committee of Inquiry into the Problems of European Jewry and Palestine 1945-46. — Taylor & Francis, 1987. — 296 с. — ISBN 0714632988, 9780714632988
- Shai M. Tamari Conflict over Palestine: Zionism & the Anglo-American Committee of Inquiry, 1945-1947 (англ.) 1—70. The Center for Global Initiatives (formerly known as UCIS) at the University of North Carolina-Chapel Hill (No. 11 : Spring 2008). Архивировано из первоисточника 17 февраля 2013. Проверено 15 февраля 2013.